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期待“残疾人乘车优惠”尽早落实
来源：联合时报 第2版 日期：2014-12-26 作者：游闽键 阅读：5,689次
12月19日《联合时报》第二版上，闵行区政协委员徐极撰文呼吁“切实落实残疾人乘车优惠”，她发现关于持证残疾人乘车的优惠制度尚未落实。
这引起了我的注意。
2010年1月的一天，作为市政协委员，我参与了《青年报》的两会报道热线接听工作，接到一位残疾人的咨询电话，“很多外省市都对残疾人免收车费，我们上海为什么不行？”他问我：“游委员，这事你管不管？”那时我回答他：“当然管！”关于这个话题，之后，在充分调研的基础上，我以各种方式不断呼吁：提交提案、社情民意信息，回复法规修订建议。
2011年，在市政协十一届四次会议期间，我和殷啸虎委员联署提交了“关于本市残疾人免费乘坐本市公共汽车的建议”的提案，建议将《上海市盲人免费乘车船证》领取范围扩展到低视力群体，扩大免费使用公交工具的残疾人士范围或者提供公交补贴。承办单位市残联对此的办理结果是“留作参考”。对这一答复，我们表示持“保留”意见。
同年10月，我又提交社情民意信息，认为2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》第50条已明确规定“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠”，根据法条释意，优惠主要是指票款的减免。而北京市已经对残疾人免费乘车进行全面开放，广东、河北、海南、浙江、山西、宁夏等也扩大了残疾人免费乘车的范围。而上海作为国际化大都市，在这个方面明显落后了。我建议尽快修订《上海市实施<残疾人保障法>办法》相关的地方法律法规，使其与上位法相一致。
2012年，在市政协十一届五次会议期间，我又一次提交了“关于对残疾人乘坐公共交通工具给予优惠或免费的建议”的提案。承办单位上海市残联的办理结果是“列入计划拟解决”。对这一办理结果，我明确表示“不同意”——上位法已经做出明确规定，下位法不能与上位法矛盾。
去年1月28日下午，市政协十二届一次会议举行现场咨询会，距正式开场还有半个多小时，我早早就候着了。一到点，我便直扑市财政局的席位，开门见山：“有个问题，我提了几年一直没有解决，就是残疾人优惠乘公交。法律有明确规定，财政能否给予支持？我如果再提提案，让贵局会同办理行不行？”第二站是市交港局，在那里，我得到的信息是“仍有‘范围、方法、资金’三道关口需攻克”。上位法有规定，可是上海的地方法规却没跟上，该怎么办？——我的追问依然无果。
市政协十二届一次会议期间，我和曹艳春委员联署，再次提交了“关于对残疾人乘坐公共交通工具给予优惠或免费的建议”的提案，认为若不落实《中华人民共和国残疾人保障法》第50条强制性规范给予所有残疾人在乘坐公交方面的优惠，从法律层面讲，涉嫌行政不作为。承办单位上海市残联的办理结果依然是“列入计划拟解决”，并建议参照北京等省市的做法，“将有关条文写入正在修订出台的《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》”。
去年4月23日深夜，距市政府法制办通过市政协社法委征求委员对《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（草案送审稿）》意见建议的截止时间还有一个半小时的时候，我上传了针对“市、区（县）人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠”条款的意见，认为应该细化，规定得更加明确和可操作。
今年7月，在得知即将提交市十四届人大常委会审议的《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法（修订草案）》中仍未对残疾人公交优惠给出具体方案时，我再次提交社情民意信息，呼吁从“依法行政的要求和残疾人的民生”考量，积极推进相关政策的制定以及实施。
令人欣慰的是，去年11月21日，市人大常委会修订通过了《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，第45条明确由政府部门提出落实残疾人优惠乘车的具体措施。
今年年初市政协十二届二次会议现场咨询会上，市交港局负责人见到我的第一句话是“我们每年都见面，那件事今年解决了”！“那件事”，自然是残疾人优惠乘车，我们心照不宣。“具体施行方案是怎样的？什么时候实施？”我的问题一抛出，他当即作答：“目前实施方案已制定好，应该能很快落实。每月交通补贴标准在35元至50元之间，不发现金，而是打在个人交通专用银行卡里，残疾人可以自由选择乘公共交通、打车，也可以加油、付停车费。”
也许各项具体工作环节需要解决的问题不少，持证残疾人乘车的优惠制度尚未完全落实。真诚期待全社会形成合力，将好事尽早办好。
（作者系市政协委员、上海协力律师事务所管理合伙人）
原文链接：http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=mza5mjcyodiymw==&mid=202683667&idx=2&sn=7f542dfbf6c608ad42aa177cf5da7b2a&scene=1&from=groupmessage&isappinstalled=0&key=2f5eb01238e84f7ec3bac7723b6a0fdc690276beb913b3c00397b056148fac2a2db4f59fb4ca112ea56816cf35831153&ascene=1&uin=mje4ntq5ndc2mw==&devicetype=android-18&version=26000038&pass_ticket=nx4fg9r1ze61dfa7tekqbedf2fqlu2gf3p6gejiq1bgppaj/1f31n+gs62ajucos
